Принимаемые правительством меры по развитию системы дополнительного образования детей остаются недостаточными и зачастую носят формальный характер, заявила РОСВУЗу депутат Госдумы, руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности» Любовь Духанина. Нынешняя ситуация, предупреждает депутат, ставит под угрозу срыва выполнение президентских поручений, в том числе об обеспечении равного доступа организаций допобразования разных форм собственности к бюджетному финансированию.
Любовь Николаевна, чем так важны для ребенка кружки? Это же в конце концов не уроки, обязательные для всех!
- Дополнительное образование приобретает все большее значение для всестороннего развития ребенка, его подготовки к самостоятельной жизни. В кружках и секциях дети не только с интересом проводят время. Здесь они получают основы будущих профессиональных компетенций, и одновременно – защиту от вредных влияний и соблазнов, которые все агрессивнее окружают детей, в том числе в виртуальном пространстве. Это бесценный ресурс, которым далеко не всегда обладает обычная школа, и он должен быть максимально реализован. Полумеры, формализм здесь особенно неприемлемы.
Что Вы называете полумерами, и что, по Вашему мнению, должно быть сделано в первую очередь?
- На данный момент законодательно не закреплены ни конкретные требования к обеспечению доступа частных организаций к бюджетному финансированию, ни механизм обеспечения такого доступа. Более того, из обновленного закона вообще не следует, что муниципальные и частные организации допобразования имеют равный доступ к бюджетному финансированию. Такая «поддержка» системы дополнительного образования детей – бег на месте, и не может считаться исполнением президентского поручения. Отсутствие равного доступа к бюджетному финансированию автоматически означает рост родительской платы. Для многих семей — это существенные затраты, и они не должны становиться неподъемными. Владимир Путин подчеркнул перед началом нового учебного года, что платные услуги могут расширяться только параллельно с ростом благосостояния граждан.
Существуют ли какие-либо оценки объема неудовлетворенного спроса семей на дополнительное образование детей на сегодняшний день?
- Согласно результатам всероссийского мониторинга, проведенного Фондом «Национальные ресурсы образования», 59,6% жителей имеют доступ к специализированным организациям по работе с детьми – детским клубам, культурно-досуговым центрам, кружкам, музыкальным и художественным кружкам. В то же время 13,5% опрошенных отметили, что таких организаций в их населенных пунктах нет. Преимущественно такой ответ давали жители малых городов и сельской местности, при этом больше всего они хотели бы, чтобы дети имели возможность посещать киноклуб, спортивные кружки (фитнес, аэробику, хореографию), различные развивающие занятия, мастер-классы и тренинги. Обеспечение равных условий доступа к бюджетному финансированию поможет более гибко работать с потребностями населения. Для этого необходимо разработать единый порядок финансирования организаций дополнительного образования вне зависимости от форм собственности.
С чего, на Ваш взгляд, надо начать эту работу?
- С ускорения разработки нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования. Без этого бюджеты организаций дополнительного образования на 2017 год не могут отвечать требованиям нормативно-подушевого финансирования. Требуется также разработать механизмы контроля за переходом от сметного финансирования к нормативно-подушевому.
И, наконец, допустить к организации кружков частные учебные заведения?
- Без обеспечения равного доступа к бюджетному финансированию домов творчества, спортивных школ, детских технопарков различных форм собственности невозможен дальнейший сбалансированный переход к персонифицированному финансированию допобразования. Эта форма финансирования предполагает целевую бюджетную оплату выбранных ребенком занятий по сертификату, причем, введение такого механизма зафиксировано в качестве основной меры, направленной на развитие дополнительного образования, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 гг., которая утверждена указом президента. Важнейшее условие формирования полноценной образовательной среды – предоставление детям и их родителям реальной возможности выбора образовательных программ. В этом заключается и доступность дополнительного образования. Поэтому еще раз обращаем внимание правительства на то, что всем без исключения организациям допобразования необходимо обеспечить равные права в поддержке со стороны государства.